【基本案情】
2000年，龍泉市政府為實施城市總體規(guī)劃，進行城區(qū)東拓，擬征收農(nóng)村集體所有土地19.803 6公頃，其中包括龍淵街道一村農(nóng)村集體所有土地15.422 8公頃，土地補償費和安置補償為65元/平方米，同時給予征地總面積10%作為“回地”留地安置。然而，征地工作從2003年開始就阻力重重。市政府一次又一次地張貼征地公告，村民卻置之不理。2004年3月11日，龍泉市政府開始了一次強制征地的行動，數(shù)百名政府工作人員和雇用人員開上鏟車、帶著器具對征用土地上農(nóng)民的種植物和大棚開始了強制行動，而農(nóng)民則以身體阻擋、抗爭，最后政府的強制行動不得不以失敗告終。
村民們指出，在1995年第二輪承包時，政府是以集體所有土地的名義把這塊地承包給農(nóng)民的，并且發(fā)了白紙黑字的土地承包證。而征地公告中政府將這塊 土地認定為灘地，屬于“未利用地”的范疇，并宣布這次征地叫做“收回國有土地”。農(nóng)民們以當?shù)卣畬ν恋貙傩缘牟粶蚀_定義及政府征用土地程序不合法為由，開始上訪。在申訴被市政府、省政府一次次駁回后，2005年11月，浙江省龍泉市龍淵街道一村83戶共836名農(nóng)民最終聯(lián)名向國務院提出行政裁決申請。
【法院判決】
2007年2月國務院行政復議后，否定了從縣級龍泉市、地級麗水市到浙江省三級政府對龍泉市龍淵街道一村所轄15.422 8公頃土地所下的“未利用地”的屬性定義，將其定義為耕地。同時指出龍泉市政府補償安置措施合法，但征地程序上有瑕疵，責令其完善批準征收耕地的相關手續(xù)。
引發(fā)龍淵街道一村農(nóng)民起而抗爭的，除了上述問題以外，基層政府過低的征 地價格也是主要的因素。村民張麗鋒說道:“65元一平方米，這是1991年的征 收價格，政府和開發(fā)商要拿去蓋商品房，出售的價格大概是3 000元一平方米。”“出售一畝土地價格在一百萬元以上，可是由政府征收，農(nóng)民獲得的補償大約只有4萬元，這中間的利潤空間太巨大了。”據(jù)了解，龍淵街道一村這塊地供應著 龍泉市大部分的蔬菜，一畝地就有一萬元左右的年收入，這是子子孫孫的財富，可是政府征地只給幾萬塊，按村民們的說法:花完了這些錢，就只有要飯了。
【法官/律師點評】
對于政府來說，利用手中的權(quán)力征地、賣地，再把農(nóng)民更加經(jīng)濟地集中安置，這原本是一項無本萬利的買賣。然而隨著土地價格的日益上漲，再加上農(nóng)民權(quán)利意識的覺醒，征地變得不再那么容易和輕松。類似的事件屢見不鮮，甚至會升級為暴力事件，最典型的如2005年河北省發(fā)生的定州血案。難怪有官員形容， “征用大塊的土地，真比登天還難”。其實，征地過程中的土地增值利益分配問題才是矛盾和問題的根源所在。
20世紀80年代中后期，我國進行城鎮(zhèn)土地使用制度改革，與征地制度密切相關的供地制度率先引入市場機制，城市土地的有償出讓，使征地和供地之間產(chǎn)生了巨大的利益落差。 利益空間的形成，使得急求經(jīng)濟發(fā)展、苦于沒有資金的地方政府找到了生財之道，地方政府一方面多征地，一方面壓低對農(nóng)民的補償; 同時，也是因為利益差距，農(nóng)民看到了土地的潛在價值，農(nóng)民或自發(fā)抵抗不合理 的征地行為，或進行集體土地的隱性交易，以此來維護和實現(xiàn)自己的土地利益。 “現(xiàn)在的征地制度還存在不完善之處，這是征地中存在問題的根本癥結(jié)，要從根本上解決目前征地工作中存在的問題，就必須針對存在的癥結(jié)，積極推進征地制度改革” 。
土地征收制度，美國稱其為“最高土地權(quán)”的行使，英國稱其為“強制收 買”，日本稱其為“土地收買”。根據(jù)我國《憲法》第十條和《土地管理法》第二條的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?？梢?，征收是國家強制取得公民和法人財產(chǎn)權(quán)的行為，目的是增加社會公共利益。而對財產(chǎn)權(quán)利人而言，該行為意味著權(quán)利人要承受“特別犧牲”，國家作為公眾利益的合法代表，必須對權(quán)利人予以公正補償。
我國現(xiàn)行的土地征收補償方式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是計劃經(jīng)濟時期為了保證國家建設用地需求所采取的一種帶有傾向性的制度安排。根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，征地按土地原用途進行補償，具體測算按被征土地前三年平均年產(chǎn) 值的倍數(shù)確定補償費用，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。2004年，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決 定》（國發(fā)［2004］28號文件）和國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指 導意見》（國土資發(fā)［2004］238號文件）進一步指出，土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣?政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。文件中還提出了要逐步建立和推廣征地區(qū)片綜合地價制度的要求。
我國的征地補償改革依然任重道遠。適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立以農(nóng)民為主體的征地補償機制，以土地的市場價格給予被征地農(nóng)民公正的補償，改善農(nóng) 民就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，建立面向被征地農(nóng)民的健全的社會保障體系，才是我國征地 制度改革的核心和取得改革成功的關鍵。
