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提問者:liangsw | 提問時間:2017-11-29 14:58:55 | 問題分類: 土地知識>專業(yè)知識
最佳答案 (0) 回答者:lsw181 | 回答時間2017-11-29 14:58:55
一、對于普通光伏發(fā)電項目占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理
《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）明確，光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，這對促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。而對于“農(nóng)光互補”等農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和光伏發(fā)電一體建設(shè)的項目這一新興的光伏發(fā)電項目用地未做具體規(guī)定。
二、對于光伏復(fù)合項目占用農(nóng)用地的，應(yīng)分類別辦理相應(yīng)的用地手續(xù)
隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對用地管理提出了新的要求。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）（以下簡稱《意見》），對光伏扶貧項目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項目（以下簡稱光伏復(fù)合項目）用地進行了特殊規(guī)定?！兑庖姟芬?guī)定，“對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式?！北纠械摹稗r(nóng)光互補”項目屬于《意見》中的“光伏復(fù)合項目”，在符合該地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，遵循差別化用地政策進行管理，應(yīng)當(dāng)分類別辦理用地手續(xù)。一是對于變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地，按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；二是對于場內(nèi)道路用地，可按農(nóng)村道路用地管理；三是對于利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣和采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路占用農(nóng)用地的，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面，破壞耕作層，在不改變原用地性質(zhì)的前提下，仍按照農(nóng)用地管理。
三、禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田
《意見》規(guī)定， “禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田?！笨梢姡夥l(fā)電項目不能占用永久基本農(nóng)田，光伏復(fù)合項目也不能占用永久基本農(nóng)田，在這一點上，沒有特殊性可言。本例中，甲企業(yè)是不能將“農(nóng)光互補”項目擴大到永久基本農(nóng)田上的。
須要注意的是，各級國土資源主管部門和能源主管部門應(yīng)當(dāng)加強光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管，光伏發(fā)電項目的建設(shè)活動必須符合生態(tài)文明建設(shè)與管理要求，依法依規(guī)開展。
