【基本案情】
原瀘州市納溪區(qū)安富農(nóng)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱安富農(nóng)場(chǎng)）系城鎮(zhèn)個(gè)體所有制企業(yè)，其生產(chǎn)、辦公和住宅房所使用的土地均系國(guó)家劃撥使用的國(guó)有土地，安富農(nóng)場(chǎng)分別于1997年、2000年辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證。因修建公益事業(yè)的需要，2001年9月4日，瀘州市人民政府以瀘市府函（2001）110號(hào)文件批準(zhǔn)了瀘州市規(guī)劃建設(shè)局《關(guān)于瀘州市納溪區(qū)河西大道上壩小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，原瀘州市納溪區(qū)安富農(nóng)場(chǎng)所使用的國(guó)有土地均屬納溪區(qū)河西大道上壩小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃范圍之內(nèi)需使用的土地。
2001年11月28日，瀘州市納溪區(qū)國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)國(guó)土局）代表瀘州市納溪區(qū)人民政府同原瀘州市納溪區(qū)安富農(nóng)場(chǎng)簽訂了《收回瀘州市納溪區(qū)安富農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議書》，規(guī)定約定，由區(qū)國(guó)土局按政策規(guī)定對(duì)安富農(nóng)場(chǎng)在職職工41人，離退休職工47人，共計(jì)88人統(tǒng)一安置費(fèi)用包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、再就業(yè)安置費(fèi)等一切費(fèi)用共計(jì)4.52萬(wàn)元包干給安富農(nóng)場(chǎng)，由安富農(nóng)場(chǎng)妥善安置，并按有關(guān)規(guī)定解除職工勞動(dòng)合同和辦理企業(yè)解體手續(xù)。2001年12月3日前安富農(nóng)場(chǎng)的債權(quán)債務(wù)由其自行負(fù)責(zé)。2001年12月3日后安富農(nóng)場(chǎng)全部集體資產(chǎn)（包括各類青苗、花木、附著物、建（構(gòu)）筑物、所有動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)）全部歸區(qū)國(guó)土局所有，并辦理移交手續(xù)。區(qū)國(guó)土局在2001年12月22日前支付收購(gòu)安富農(nóng)場(chǎng)總價(jià)款452萬(wàn)元。
協(xié)議簽訂后，安富農(nóng)場(chǎng)和區(qū)國(guó)土局均按約履行了權(quán)利和義務(wù)。區(qū)國(guó)土局、安富農(nóng)場(chǎng)共同與原安富農(nóng)場(chǎng)在職職工、退休職工簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)退休職工按每人2.6萬(wàn)元，在職職工每人8萬(wàn)元，進(jìn)行了一次性安置。
2002年10月16日，瀘州市人民政府以瀘市府地發(fā)（2002）95號(hào)文件作出《關(guān)于納溪區(qū)2001年第三批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批復(fù)》，同意納溪區(qū)2001年第三批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所涉及的安富農(nóng)場(chǎng)6.4727公傾農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
2002年8月9日，瀘州納溪工商行政管理局發(fā)布公告，吊銷了安富農(nóng)場(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2002年12月16日，王代金、舒建國(guó)等79人以“未按法律規(guī)定補(bǔ)償，未按土地法及實(shí)施細(xì)則程序操作，具體行政行為違法”為由將瀘州市納溪區(qū)人民政府告上法院。
【法院判決】：
瀘州市納溪區(qū)人民法院于2003年3月開庭審理了此案，納溪法院審理認(rèn)為，被告瀘州市納溪區(qū)人民政府因修建公益事業(yè)的需要，在經(jīng)過有權(quán)部門批準(zhǔn)后收回劃撥給安富農(nóng)場(chǎng)使用的國(guó)有土地使用權(quán)，符合相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)。區(qū)國(guó)土局代表被告與原告安富農(nóng)場(chǎng)簽訂的《收回國(guó)有土地協(xié)議》中已對(duì)農(nóng)場(chǎng)的在職退休職工的安置、原安富農(nóng)場(chǎng)的全部資產(chǎn)、債權(quán)任務(wù)作了明確的約定且已全部履行。原告提出被告在收回土地中程序違法無(wú)相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù)，依法不予支持。據(jù)此，納溪法院依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋》第五十六條（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。
79名職工隨即上訴瀘州市中級(jí)人民法院。瀘州中院審理認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，依法可以維護(hù)，上訴人的上訴理由不能成立，遂作出了前述判決。
