近日，懷遠(yuǎn)縣人民法院受理了一起請求確認(rèn)抵押合同無效糾紛案件，原告李某要求確認(rèn)與被告張某以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押的抵押合同無效，要求被告張某返還所占有的原告承包經(jīng)營的土地。對于李某的訴訟請求，法院予以了支持。
【基本案情】
原告李某訴稱，2000年原告因做小生意需要資金向被告張某借款一萬元，借期一年，并以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押簽訂了抵押合同，約定如若原告不能按期還款，原告所經(jīng)營的十畝土地將由被告張某耕種15年。后原告因經(jīng)營不善無力還款。自2002年起原告所承包的土地一直由被告占有經(jīng)營。2010年后，原告多次找到被告要求返還土地并愿意折抵補(bǔ)足所欠原告剩余的欠款，但被告均予以拒絕。被告辯稱，原告所說情況屬實(shí)，但原被告雙方所簽訂的抵押合同系原被告的真實(shí)意思表示，并無不當(dāng)，原被告之間處分的只是原告對土地所有的占有、使用、收益的權(quán)力，屬于對土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)營的正常流轉(zhuǎn)形式，因此不同意返還原告所承包經(jīng)營的土地。
【法院判決】
法院審理認(rèn)為：原告李某用所擁有經(jīng)營權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押，該意思表示并無不當(dāng)，但其因與國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定所抵觸，所以該抵押合同自始無效。
【法官/律師點(diǎn)評(píng)】
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部2005年1月發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十五條規(guī)定，承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。它們都沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式做出明確的規(guī)定。2005年7月《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十五條規(guī)定，承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。對因此造成的損失，當(dāng)事人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此條明確規(guī)定了以土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押或抵償債務(wù)的無效。2007年《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十四條規(guī)定，下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：
（一）土地所有權(quán)；
（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；
（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施；
（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)；
（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。故法院依法支持了原告的訴訟請求。
