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提問(wèn)者:030188 | 提問(wèn)時(shí)間:2017-02-22 16:41:14 | 問(wèn)題分類: 熱點(diǎn)專題>宅基地
最佳答案 (1) 回答者:chenqk | 回答時(shí)間2017-02-22 16:42:36
（一）、缺少村莊規(guī)劃 長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村村莊布局和村莊內(nèi)宅基地選址不夠重視，缺少專門規(guī)劃人員。許多地方?jīng)]有村莊規(guī)劃，有的地方雖有村莊規(guī)劃，但在實(shí)際執(zhí)行中基本沒(méi)有按規(guī)劃辦事。村莊內(nèi)功能規(guī)劃和建房布局規(guī)劃工作大部分地方?jīng)]有開(kāi)展，基層政府和村組織及群眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠，造成了村莊規(guī)劃缺失。絕大多數(shù)農(nóng)民建房沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)和控制，農(nóng)民建房隨意性較大，村莊用地布局松散，形成非農(nóng)建設(shè)用與農(nóng)用地、閑置地相互混雜，相互包圍，導(dǎo)致農(nóng)用地分割，功能布局混亂。制約了農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模的形成和發(fā)揮，使整體土地利用效率偏低，加大了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本。同時(shí)這又不利于村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套建設(shè)以及居住環(huán)境改善，造成了村莊內(nèi)部土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的極不合理。
（二）、法律法規(guī)不健全 現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)宅基地管理雖然作了一些規(guī)定，但不全面，過(guò)于粗放，可操作性不強(qiáng)。目前，我國(guó)還沒(méi)有制定出一部專門調(diào)整農(nóng)村宅基地利用和管理方面的法律法規(guī)，宅基地立法滯后，致使基層工作者在執(zhí)行中無(wú)規(guī)可循。同時(shí)存在對(duì)宅基地范圍的界定不清，哪些用地屬于宅基地沒(méi)有明確法律和政策規(guī)定。對(duì)農(nóng)村閑置宅基地沒(méi)有收回利用的操作性規(guī)定，對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)也缺乏法律和政策予以明確。因此，宅基地管理不夠規(guī)范，操作性不強(qiáng)，實(shí)施效果差，從而在制度上增加了農(nóng)村宅基地管理的難度。另外，對(duì)農(nóng)村村民建新房后的舊宅基地缺少騰退機(jī)制，沒(méi)有制定舊宅基地騰退的法律和政策，以致于農(nóng)民建新房后仍保留原宅基地，從而形成許多“空心村”和“閑置房”。同時(shí)，沒(méi)有確定農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)的法律和政策，以致農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)屬糾紛不斷。
（三）、管理手段滯后 由于受歷史傳統(tǒng)習(xí)慣、地理環(huán)境、生產(chǎn)水平以及規(guī)劃管理的影響。農(nóng)村宅基地分布零亂，農(nóng)民違法占地建房多且隱蔽強(qiáng)，從而增加了宅基地管理的難度。而承擔(dān)農(nóng)村宅基地管理任務(wù)的國(guó)土資源部門，管理人員少，且缺少經(jīng)費(fèi)保障，以致管理．手段非常落后。因違法用地的面廣造成了許多違法建房幾乎難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的操作中也難以及時(shí)制止和查處。在宅基地面積管理上，仍采用手工測(cè)繪圖紙，精度很低，以致于宅基地糾紛不斷增加。同時(shí)，有些地方政府關(guān)心與支持少，相關(guān)部門和國(guó)土資源管理部門工作協(xié)作配合不多，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村宅基地監(jiān)管不到位，致使農(nóng)民占地建房違法行為時(shí)時(shí)發(fā)生。占用耕地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，也難以制止和消除在盟芽狀態(tài)，加大了違法用地執(zhí)法成本，造成了耕地嚴(yán)重破壞和毀損，恢復(fù)土地原狀困難。
（四）、監(jiān)管力度不到位 農(nóng)村宅基地范圍廣且比較分散。基層國(guó)土管理部門監(jiān)管力量較為薄弱。無(wú)法從根本上遏制違法用地現(xiàn)象發(fā)生，少數(shù)基層干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)任其亂占亂建，放松了對(duì)農(nóng)民建房的監(jiān)督和管理。部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)，在當(dāng)今的惠農(nóng)和穩(wěn)定政策下，對(duì)農(nóng)民違法占地查處，部門與部門之間存在相互推諉的現(xiàn)象，不敢擔(dān)責(zé)，不敢主動(dòng)出擊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所人員少，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法裝備缺乏，單打獨(dú)斗，很難對(duì)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源實(shí)施有效的監(jiān)管。財(cái)政任務(wù)壓頭，對(duì)違法用地問(wèn)題處理不規(guī)范，以罰代拆、一罰了之的現(xiàn)象還是存在。給制止違法占地行為帶來(lái)了負(fù)面影響。
